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《意見》明確,壯大清潔能源產業(yè)。統(tǒng)籌優(yōu)化水電開發(fā)利用。堅持生態(tài)保護優(yōu)先,妥善解決移民安置問題,有序推進金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設,控制中小水電開發(fā)。加快雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水庫電站建設,積極推進金沙江中游龍盤水電綜合樞紐工程前期工作,提高流域梯級水電站調節(jié)能力。完善流域綜合監(jiān)測平臺建設,加強水電流域綜合管理。以四川、云南和周邊省區(qū)為重點,實施跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調度和水電豐枯調節(jié),有效緩解棄水問題。
穩(wěn)妥推進核電發(fā)展。落實“核電安全管理提升年”專項行動要求,進一步提升核電安全管理水平,確保在運核電機組安全穩(wěn)定運行,在建核電工程安全質量可控。在充分論證評估的基礎上,開工建設一批沿海地區(qū)先進三代壓水堆核電項目。進一步完善核電項目開發(fā)管理制度,做好核電廠址資源保護工作。繼續(xù)推動解決部分地區(qū)核電限發(fā)問題,促進核電多發(fā)滿發(fā)。繼續(xù)實施核電科技重大專項,建設核電技術裝備試驗平臺共享體系,加快推進小型堆重大專項立項工作,積極推動核能綜合利用。
穩(wěn)步發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。強化風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制,控制棄風、棄光嚴重地區(qū)新建規(guī)模,確保風電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實現“雙降”。有序建設重點風電基地項目,推動分散式風電、低風速風電、海上風電項目建設。積極推進風電平價上網示范項目建設,研究制定風電平價上網路線圖。健全市場機制,繼續(xù)實施和優(yōu)化完善光伏領跑者計劃,啟動光伏發(fā)電平價上網示范和實證平臺建設工作。穩(wěn)步推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設。
積極發(fā)展生物質能等新能源。因地制宜,積極推廣生物質能、地熱能供暖。推進城鎮(zhèn)生活垃圾、農村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。加強垃圾焚燒發(fā)電項目運行及污染物排放監(jiān)測,定期公布監(jiān)測報告。開展垃圾焚燒發(fā)電領跑者示范項目建設,推動垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展。組織開展海洋能調查研究,適時啟動示范項目建設。
大力推廣成熟先進節(jié)能減排技術應用,加快西部地區(qū)煤電機組超低排放改造,中部地區(qū)具備條件的煤電機組基本完成超低排放改造,促進煤電清潔高效發(fā)展。2018年全國燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。
在煤電去產能方面,《意見》提出,推動化解煤電過剩產能。堅持市場化手段和政府調控并舉,充分發(fā)揮煤電規(guī)劃建設預警機制的作用,從嚴控制新增規(guī)模,清理整頓違規(guī)項目,繼續(xù)加快淘汰落后產能,促進煤電轉型升級和結構優(yōu)化。建立健全目標分解和責任落實機制,強化事中事后監(jiān)管和督查問責。加強化解煤電過剩產能與電力供應保障的統(tǒng)籌,科學規(guī)劃電源規(guī)模、布局和建設時序。加強需求側管理,合理安排運行方式,有效化解區(qū)域性、時段性電力供應緊張矛盾,保障電力可靠供應和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,實現電力供需動態(tài)平衡。
與此同時,著力解決清潔能源消納問題。認真落實《解決棄水棄風棄光問題實施方案》,多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發(fā)利用目標監(jiān)測評價制度,推動實行可再生能源電力配額制,落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度,推進可再生能源電力參與市場化交易,建立可再生能源電力消納激勵機制,做好可再生能源消納與節(jié)能減排、能源消費總量控制等考核政策的銜接。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局,優(yōu)先發(fā)展分散式風電和分布式光伏發(fā)電,鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用。完善跨省跨區(qū)可再生能源電力調度技術支持體系,優(yōu)化電網調度運行,提升可再生能源電力輸送水平。加強電力系統(tǒng)調峰能力建設,繼續(xù)實施煤電機組調峰靈活性改造,加快龍頭水庫、抽水蓄能電站、燃氣電站和先進儲能技術示范項目建設,推動先進儲能技術應用。做好全國抽水蓄能電站選點規(guī)劃及規(guī)劃調整工作。出臺關于提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的指導意見,建立健全輔助服務補償(市場)機制,切實提高電力系統(tǒng)調峰和消納清潔能源的能力。
進一步完善電網結構。繼續(xù)優(yōu)化主網架布局和結構,深入開展全國同步電網格局論證,研究實施華中區(qū)域省間加強方案,加強區(qū)域內省間電網互濟能力,推進配電網建設改造和智能電網建設,提高電網運行效率和安全可靠性。根據目標市場落實情況,加快西南水電外送通道建設,穩(wěn)妥推進跨省區(qū)電力輸送通道建設,推動新疆、青海、四川、陜西等地區(qū)電力外送通道前期工作。
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深入推進電力體制改革。持續(xù)完善中長期電力交易機制,進一步推進電力輔助服務市場建設,積極穩(wěn)妥推進電力現貨市場建設試點,規(guī)范電力市場交易行為,加快推進配售電改革,完善增量配電業(yè)務改革試點配套政策,加強售電側市場規(guī)范與引導,提高電力市場化交易比重,進一步降低企業(yè)用能成本。以電力體制改革為重點,推動新疆、內蒙古等地區(qū)能源綜合改革。
在非化石能源可持續(xù)發(fā)展工程方面,水電:積極推進已開工水電項目建設,年內計劃新增裝機規(guī)模約600萬千瓦。扎實推進具備條件項目的核準建設,年內計劃開工建設金沙江拉哇等水電站。
核電:積極推進已開工核電項目建設,年內計劃建成三門1號、海陽1號、臺山1號、田灣3號和陽江5號機組,合計新增核電裝機約600萬千瓦。積極推進具備條件項目的核準建設,年內計劃開工6~8臺機組。扎實推進一批廠址條件成熟、公眾基礎好的沿海核電項目前期論證工作。
風電:穩(wěn)步推進風電項目建設,年內計劃安排新開工建設規(guī)模約2500萬千瓦,新增裝機規(guī)模約2000萬千瓦。扎實推進部分地區(qū)風電項目前期工作,項目規(guī)模約2000萬千瓦。積極穩(wěn)妥推動海上風電建設,探索推進上海深遠海域海上風電示范工程建設,加快推動分散式風電發(fā)展。
太陽能:穩(wěn)妥推進光伏發(fā)電項目建設,規(guī)范促進分布式光伏發(fā)電發(fā)展。有序推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設,年內計劃建成中廣核德令哈、首航節(jié)能敦煌等示范項目,裝機容量約20萬千瓦。
生物質發(fā)電:年內計劃建成生物質發(fā)電裝機規(guī)模約150萬千瓦。
煤電清潔高效開發(fā)利用方面,《意見》表示,全年煤電投產規(guī)模較2017年更進一步減少,淘汰高污染、高能耗的煤電機組約400萬千瓦。繼續(xù)深入推進煤電機組超低排放和節(jié)能改造提速擴圍工作,2018年完成中部地區(qū)具備條件煤電機組超低排放和節(jié)能改造,推進西部地區(qū)煤電機組超低排放和節(jié)能改造,促進煤電清潔高效發(fā)展。
電力基礎設施建設工程方面。跨省跨區(qū)輸電通道:年內計劃建成內蒙古上海廟—山東臨沂±800千伏特高壓直流、新疆準東—華東皖南±1100千伏特高壓直流等輸電通道,新增輸電能力2200萬千瓦。扎實推進具備條件項目的核準建設,年內力爭開工建設張北柔性直流試驗示范工程、烏東德送電廣東廣西柔性直流、四川水電外送第四回直流等輸電通道。扎實推進陜西、青海、新疆、隴彬、白鶴灘水電、金沙江上游水電電力外送輸電通道,以及閩粵聯網工程前期論證。
電網:進一步加強電網主干網架,年內計劃新增500千伏及以上變電容量(含換流容量)1.7億千伏安,輸電線路2.2萬公里。
同時將繼續(xù)推進電力體制改革試點。大力推進第一批106個、第二批89個增量配電業(yè)務改革試點,啟動第三批增量配電業(yè)務改革試點工作。推動南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)電力現貨市場建設試點。持續(xù)推進電力輔助服務市場專項試點工作。有序推進分布式發(fā)電市場化交易試點工作。